按照环保部、省环保厅对农村环境综合整治项目环保设施运行情况进行摸底调查工作的安排和部署，我局对各市、区环保局层转了《环保部关于对农村环境综合整治项目环保设施运行情况进行摸底调查的通知》，并对2008-2013年已验收农村环境综合整治项目中涉及生活污水处理设施和收集处理设施的摸底调查工作提出了具体要求。
各市、区环保局根据文件要求，认真开展摸底调查工作。一是组班子。各市、区环保局成立了由环境监察、农村（生态）、规划财务、各乡镇主管副职为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在各市、区环保局，负责摸底调查工作。二是明责任。分解细化目标任务，明确分工，责任到人。
二、摸底调查基本情况
1、生活处理设施
我市自2008年至2013年底开展的农村生活污水整治工作，全市共累计完成367个村，生活污水覆盖农村点469个，采用集中式设施的318个，建成小型分散式污水处理设施317套。其中正常运行的603套，不正常运行的32套（其中因设施问题的23套，配套问题的9套）。我市积极探索委托第三方市场化的运行管理机构对农村分散式污水处理设施的运行管理，目前已将完成验收的216套污水处理设施交由第三方有资质、有能力的专业化运营公司负责日常运行管理工作，各市、区住建局或水务局负责运营公司日常监管工作。
2、生活垃圾处理设施
我市目前生活垃圾实现了全治理。一是各市、区共建设垃圾焚烧发电厂4个，设计生活垃圾焚烧量5450吨/日，实际生活垃圾焚烧量5300吨/日。二是各市、区都建设了无害化生活垃圾填埋场，对部分生活垃圾实行无害化填埋处理，填埋量约1400吨/日。
三、下阶段工作
关键词：生活垃圾；去向； 组成； 处理方式
中图分类号：X799.3文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18011702
1农村生活垃圾的现状
目前中国农村约有常住人口6.5亿人。近年来随着人们生活水平提高，生活垃圾随之增多。仅生活垃圾部分，若按每人每日产生0.5 kg计算，一年就可产生约1.1亿t垃圾，这还不包含农村地区产生的建筑垃圾、农村工业废料。农村垃圾生产规模大，且处理能力严重不足，城乡二元在环境治理上差距明显。由于对农村垃圾治理问题长期忽视，已经造成了严重的污染问题。乡村垃圾治理，已经到了刻不容缓的地步。
2农村生活垃圾处理存在的问题
农村生活垃圾以有机垃圾为主（果蔬皮、粪便、木板、纸屑），还有一部分可回收垃圾如塑料袋和废旧窗纱、废旧塑料瓶等废弃的生活物品。随着经济不断发展，农村生活垃圾也逐渐城市化。不光村里的生活垃圾，游人肆意抛掷遗留的垃圾，也给农村环境带来不小的压力。
2.2农村生活垃圾处置现状
目前农村对垃圾的处理方式，常见的一种是随意倾倒，通常是沿沟、河、渠倾倒[2]。更严重的是，农村自来水使用率偏低，饮用水多数来自水井，由于农村生活垃圾得不到及时处理，极易产生对土壤、水源地造成二次污染。此外，外来污染也在加剧农村环保所面临的严峻处境，如一些城市将生活垃圾、建筑垃圾运至城郊乡村地区，使得很多农村成了城市的“垃圾处理场”，将以往的“垃圾围城”变成了“垃圾围村”。还有一种简单的方式是就地燃烧，不进行任何处理，造成了二次污染。农村垃圾处理不当，影响的已经不仅是农村的生活环境，还有对农村土壤和水体的严重污染，威胁着健康。如果没有进行垃圾分类，不仅加大了真正需要进行焚烧、填埋的垃圾数量，也极大地降低了资源回收率。
2.3农民卫生意识不高
当地农民对垃圾乱堆乱放的现象习以为常。由于卫生意识落后、环保意识比较淡薄，需要上级部门不断进行宣传教育，如采取发传单，办讲座等方式，来提高当地农民的环保意识。
3农村生活垃圾治理对策和建议
3.1配合相关法规进行宣传教育，营造氛围
通过召开各种会议，结合开展创建卫生村镇活动，编写宣传材料，刷写固定标语等大力宣传，努力营造全民动手，人人参与的良好风气，利用广播、墙报、电视、标语等形式进行宣传发动，教育农村居民树立良好的卫生习惯和行为，提高他们的环保意识，遵守卫生管理、自觉做好生活垃圾分类和房前屋后的环境清洁。及时宣传、推广一批好的典型，对工作不力的要进行曝光批评。
3.2保障经费，建立机制
一是各县（区）要将农村垃圾治理经费纳入财政预算，确保农村垃圾收运、处理的日常运行经费和相应设施的运行、维护和修缮经费；整合资源支持农村垃圾治理工作，多渠道筹措资金，鼓励社会资本参与农村垃圾治理，并逐步将农村保洁、垃圾处理设施的运营管理委托给企业运行管理。二是坚持把农村垃圾治理作为城乡环境综合治理的重要内容，全面、持续推进农村垃圾治理工作，还要积极创新、建立确实可行的长效工作机制。
3.3因地制宜，实行垃圾分类，强化回收和利用，从源头上减少垃圾宣传垃圾分类的好处，引导村民有垃圾分类的意识，可家里放两只垃圾桶，分别标上“可腐烂”和“不可腐烂”的字样，便于农民对垃圾进行分类。立起垃圾分类的标志，村干部带头在村里设立垃圾站。对农村人口密集、居住集中的村庄污水要进行集中处理，对人口较少、居住分散的村庄要结合农村改厕，建设户用污水处理设施，对农村畜牧养殖（场）点污水要集中规范处理，解决好农村畜牧养殖（场）点的污水处理问题[3]。要进行生活垃圾回收和资源化，选择焚烧、堆肥与填埋等处理处置方法就必须要实行生活垃圾科学分类。大量的农村生活垃圾如果未分类就处理，是对资源的浪费，也会造成环境污染。 “零排放”[4]，即农村居民自发的垃圾“减量化”和“资源化”，包括有机生活垃圾的堆肥、生活垃圾分检、有害有毒垃圾专门集中、家中不可处置垃圾定点的投放等。而促成农民自发“零排放”的关键在于社区形成“内化”的“零排放”强制，比如建立村子里的“垃圾分拣”约定。通过垃圾的分门别类，一部分垃圾能够“资源化”回收利用，从而变废为宝，例如通过堆肥变成有机肥料。如此，能够大大减少真正需要进行焚烧、填埋处理的垃圾。
3.4严格控制城市垃圾侵蚀
随着城市规模的膨胀和工业的发展，城市垃圾正向农村蔓延，城市周围的郊区或农村到处是垃圾。经过风吹日晒，这些垃圾被刮得到处都是，并且散发出很大的异味，以致周围环境被弄得污浊不堪。因此，推进农村垃圾治理必须重视城市垃圾污染农村这一问题，并采取有力措施防止城市垃圾向周边的村庄蔓延。
4锦州市现状及目标
为切实加强农村生活垃圾治理，锦州市按照“城乡一体、区域统筹、设施共享、经济适用”的原则，紧密结合全省农村生活垃圾治理3年行动方案，积极推进农村垃圾就地源头分类减量和资源回收利用，采取“户集、村收、乡镇转运、市县处理”模式。预计到2017年底，全市规模化畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达到100%。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用，在2015年全市秸秆综合利用率达到80%的基础上，到2017年基本实现全市秸秆的有效利用。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加快废弃物回收设施建设。加大农村改水、改厨、改厕、改圈力度，全面完成无害化卫生厕所改造任务，2017年底前农村卫生厕所普及率力争达到80%。这样锦州地区的农民健康将得到进一步保障，人们的生活环境会更加美好。
参考文献：
[1]边炳鑫，赵由才. 农业固体废物的处理与综合利用[M]. 北京：化学工业出版社， 2005.
[2]武攀峰，崔春红，周立祥，等. 农村经济相对发达地区生活垃圾的产生特征与管理模式初探――以太湖地区农村为例[J].农业环境科学学报， 2006， 25 （1） ： 237～243.
[3]潘美媛.杭州市余杭区农村面源污染状况与治理对策[J].能源工程， 2003.1：43～45.
关键词：农村环境；整治；生活污水；生活垃圾
随着城市乡镇经济的发展以及人口数量的加剧，农村范围内生活废水以及废物处置措施缺乏，自然环境中存在很多问题，特别是众多农村的生存以及饲养家禽导致污染越来越恶劣，农村一些生活用水的水质得不到保证，江湖中氮磷等植物营养物质含量过多。所以农村生态的全面治理势在必行。
1 农村环境现状
国内很多农村部落的农民自身没有保护环境的意识，村中没有收集废水的相关设备去收集废水。没有专门划分开废水以及雨水的专用沟渠，降雨较多的季节经常会有树叶堵住水沟，排泄状况不佳，没有实现排水；对生存产生的废物没有专门进行收集的有效措施，一些废物就直接仍在路旁，等降雨时废物就会随着雨水流入河水中，对农业用水产生极大的破坏作用。
2 农村环境整治技术方向
对于农村部分存在的环境问题，要先进行废物根源的缩减，根据农村区域本身状况，制定或采取适当的措施、按部就班以及分别引导的规则，促进分散以及综合处置形式的综合、乡镇和附近农村整治污染相综合、农村生存以及制造污染预防相综合，尽量选用依附本地能源以及已经建筑的环境设备、措施建议、经营费用少、辐射牵动面广的措施形式。
3 整治技术的选择
3.1 农村生活污水
农村废水关键特征是不好搜集在一起，废水浓度高，从能源使用方面来讲农村废水归于能够再进行使用的废水，由于含有的富营养高，是农业生产的主要肥料，所以在对农村废水处置时要注重这一特征进行整治。
现在，农村生存废水普遍治理方式有生化方式以及生态处置方式两种。现在我国城市生存废水关键使用生化处置方式，其关键技术有：以往活性淤泥处置措施、氧化沟处置措施、生物接触氧化处置措施、序列间歇式活性淤泥法措施和CASS处置措施等。生态处置方式典型技术有：RI系统、SR系统、OF系统、WL系统、UG系统等，还有比较优异的人工土壤迅速渗滤方式、潜流式人工湿地处置方式等。不过农村废水处置措施的选用要全面想到农村区域财政状况承受力。在选用处置措施时既要考虑到有效性又要考虑到此技术的可靠性。所以政治农村废水可以从下面几个方面开展：
3.1.1 按照废水品质、水的多少、排出规范，按照农村的真实状况，制定适宜的办法，确保处置体系整治排水水品质符合规范，进行整治后的水尽可能的回收使用。
3.1.2 根据经济条件，在确保处置成果的基础上，优先使用成本低、消耗低、建筑费用低、操做简单、占据位置少的优秀处置技术。
3.1.3 选用的整治技术一定要符合排水水品质所需的标准，达到有关规定的条件。
3.1.4 整体安排争取顺序通畅，科学紧密，占据面积少，土方均衡，保证绿化建筑。
3.1.5 处置程序通畅，全面运用地质形状性质，尽可能防止以后再次开支。
3.1.6 有能力的区域尽量把雨水以及污水分开，防止水量过多的影响因素，降低成本。农村生活污水处理技术主方向：a.治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术。分散收集、分散处理、就近排放的原则，采用雨污分流后，通过四格净化池对单户生活污水进行处理，有效处理生活污水，具有投资省、运行费用低、易于推广特点。b.村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达的村庄，宜采用活性污泥法、生物膜法（有动力或微动力）等集中处理技术。c.距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污水可采用城乡统一处理技术模式。
3.2 农村生活垃圾
生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行规规定视为生活垃圾的固体废物。生活垃圾危害环境有：
3.2.1 占据地表。废物推挤在表面，占据了大量的土地面积，对人类的生存生活产生不良影响，并且还损坏了生态均衡。
3.2.2 污染生态。固体垃圾中具有很多有害因素，整治不好就会对大气、水源以及土壤产生破坏，同时对生物包含人类身体健康带来威胁。
3.2.3 散播疾病。废物中具有很多微生物，这些地方是细菌繁殖的地区，对人类的身体健康存在巨大的威胁。
3.2.4 对土壤以及水体产生污染。废物形成垃圾液转变了土壤构造以及构成，有毒的废物会经过食物链传播到人。废物毁坏了土壤的构造以及物理化学性能，对水源产生损坏，对水中的动植物以及水源产生不良作用。
3.2.5 污染气体。废物的微小颗粒会因为风四处散播，增强气体受损。数量较多的废物就在室外堆积，臭气冲天、老鼠苍蝇携带病菌的生物数量繁多，排出的气体对气候影响很坏，就单单有机物能够蒸发出的气体就有一百多种，还有很多气体会致癌等。
4 目前生活垃圾的处理方式
4.1 卫生填埋
卫生填埋是垃圾的最终处置方法，垃圾无论采用何种处理方法，最终者会产生一些残渣需要加以处理，所以垃圾卫生填埋场在垃圾处理方案中是不可少的。垃圾卫生填埋场必须具有防止对地下水、大气及周围环境污染的设施，如底部卫生填埋、沼气收集、垃圾渗滤液及污水处理设施。卫生填埋场底部衬层的防渗系数必须小于10-7cm/s。垃圾卫生填埋的优点是投资费用较低，缺点是大量占用土地。
4.2 垃圾高温堆肥
垃圾高温堆肥是指在一定温度下，对垃圾进行发酵、生物分解，使垃圾达到无害化的方法。这种方法比较简单，投资少，并且可以做到垃圾资源化。垃圾高温堆肥要对垃圾进行分拣、分类，要求垃圾的有机含量较高。而且堆肥处理不能减量化，仍需占用大量土地。
4.3 焚烧
焚烧的实质是将有机垃圾在高温及供氧充足的条件下氧化成惰性气态物和无机不可燃物，以形成稳定的固态残渣。首先将垃圾放在焚烧炉中进行燃烧，释放出热能，然后余热回收可供热或发电。烟气净化后排出，少量剩余残渣排出、填埋或作其它用途。其优点是迅速的减容能力和彻底的高温无害化，占地面积不大，对周围环境影响较小，且有热能回收。但垃圾焚烧需要的一次性投资比较高，同时焚烧尾气的二次污染处理工艺复杂，操作和控制的技术要求高。这种方法比较适用于经济发达，垃圾热值较高、土地较少的地区。
5 农村生活垃圾的处理方法
垃圾无害化处理工艺路线选择，应从本地区的经济状况，自然地理情况，及生活垃圾的组成、热值和有机质含量等方面综合考虑。比较典型的垃圾处理工艺路线有四种：①转运+卫生填埋；②转运+焚烧+卫生填埋；③转运+堆肥+卫生填埋；④转运+焚烧+堆肥+卫生填埋。
在现在农村，散布不集中、经济跟不上时代、运输不便利的村落，领先使用废物划分，同时在领先实施废物划分的根本上，选用有机废物以及秸秆和稻草等农业形成的垃圾聚积在一起，进行能源化使用措施，不能使用这项措施的废物就在村落中另外设施一个垃圾站，按时送到能够对废物进行处置的位置。针对村庄布置紧密、人口多、经济还不错、村庄有生产企业或旅游业的区域可以使用全面式填埋和焚烧处置。
在治理农村生态程序中，要尽可能多的运用到传播媒介，使用很多种类的方式宣扬环保、进行农村生态整治作业的关键影响、治理成果、进行大众科学的学习，提升农村人们的环保思想。
参考文献
*局高度重视生态文明建设，结合城市污染防治攻坚战，以求真务实的作风，积极投身创建工作，认真推进垃圾分类、污水处理、第三方服务、城乡环境整治工作，在强化统筹协调以及坚持不懈的努力下，取得一定成绩。
一、生态文明建设工作推进落实情况
*、扎实推进城市污水处理工作：一是官山南大道污水管网工程、*年第一期小街小巷污水管网改造工程、仰贤路、天宝南路（新昌大道-耶溪福城），城南环线污水管网及提升泵站工程等五个工程已完工。二是城南新区污水接入了城市污水处理；完成了天宝南路、山峰坳路、天宝南路（耶溪福城-截污干管）、山峰坳路、*年第二期小街小巷工程已完成了标前审。三是完成了城市渗水处理提标扩容土方工程，土建工程基本完成。设备招标完成，正开始进场。
*、垃圾分类工作稳步进行：一是县区启动了*条生活垃圾分类收运示范线路，目前，县城生活垃圾分类覆盖率约为*%，小区生活垃圾分类覆盖率为*%。二是增强了组织管理。成立了领导小组，统筹协调全县生活垃圾分类和减量工作。每月印发《*县生活垃圾分类和减量工作简报》，刊登我县生活垃圾分类和减量工作进展。三是举办培训，加强宣传。举办了三次垃圾分类培训会。发放各类宣传资料共*万份,制作了宣传展板*余块。同时设置了生活垃圾分类公益广告*处。
*、进一步加强城乡环境整治：一是抓好城乡环境净化项目。投入*.*万元，完成旅发大会沿线乡镇场房相及立面改造*.*万平方米，拆除违法建筑*.*万平方米，复绿裸露土地、山体*.*万平方米；开展“洗城行动”，清理我县城区内人行道、机动车道、非机动车道及道路两旁护栏；投入*万元启动实施农村环卫一体化市场化服务，全县*个乡镇（场）全部完成环卫工作接管，环卫工作服务延伸至*个行政村，农村生活垃圾处理行政村覆盖率*%。二是实施城区氛围提升工程。在县城区主要路口、各高速出入口设置景观花盆；完善公共基础设施建设，对存在安全隐患的路灯进行检修和更换，确保城区路灯亮灯率；硬化村庄道路，推进农田水灌溉、排污管网工程建设等，城乡环境焕然一新。三是对城区违规出店、占道经营、机动车乱停乱放等行为进行清理整治。
*、城乡环卫一体化全城覆盖全市率先完成。我县农村环卫一体化市场化服务范围为*县下辖范围内*个乡镇场，所辖村庄和集镇，服务人口*人。一是采取ZF购买服务，每年投入资金约为*万元。
二是建成了*个县级填埋场，*座乡镇垃圾压缩站。
农村环卫一体化市场化服务企业入驻后，设置垃圾收集点*余个，配备垃圾清运车*台，洒水车*台，快速保洁车*台，人力垃圾车*台，建筑垃圾自卸车*台，勾臂车、洗扫车、铲车等在公司停车场集中停放，作为乡镇场需求的统一调配。按每*人口配*名保洁员、每个乡镇场配*名垃圾清运员的标准，共配备保洁员和清运员*人。
三是建立了《理事会履职制度》、《环境卫生村规民约》、《卫生保洁管理制度》《农户门前三包责任制度》、《卫生检查评比制度》等相关制度。
二、取得的工作成效
*、进一步加强了城区污水管网建设：开展了城区管网普查工作，建设和改造了城市污水管道*.*公里。改善了城区雨污混流，污雨水倒灌及网管错搭、乱接、渗漏、堵塞等问题，提高了污水处理厂进水COD浓度。
*、垃圾分类推行取得良好成绩：一是强化引导，利用新闻媒体、政务平台、户外广告、宣传手册等载体，营造了理解、支持、配合的良好氛围。二是率先在旅游区推行了生活垃圾分类和减量工作。三是*县正式列入*省农村垃圾分类减量和资源化利用工作试点县。
*、进一步美化规范了城乡环境：一是在净化城乡环境行动中，全县净化治脏行动共清理垃圾*.*吨，清洗道路面积*平方米，清扫城市家具*处，清理违章小广告*处，清理僵尸车*辆，整治菜地*处*.*万平方米。二是在城市秩序专项治理整治行动中，共开展道路交通专项治理*项，整治占道经营行为*起，整治农贸市场*个，整治户外广告*处，新建停车设施*处增设*个停车位，规范户外线缆*米。三是在美化治乱行动中，共新增绿化面积*.*万平方米，城市大街小巷实现照明全覆盖，亮灯率达*%以上，设置国庆主题造型*处，美化沿街立面*平方米。
*、城乡环卫一体化初步形成：一是全县*个乡镇（场）已全部完成环卫工作接管，环卫工作服务延伸至*个行政村，农村生活垃圾处理行政村覆盖率*%。二是在垃圾填埋场，垃圾压缩站，垃圾收集点建设完毕，各类设备以及人员基本配齐。三是管理制定升级。制定了多种制度，引导自然村制订完善村规民约，建立和落实好了环卫清扫保洁机制。
三、存在的差距和不足
*、污水处理整治所面临的困难：城市配套管网建设极不完善，城市生活污水收集率和进水浓度偏低。我县城市排水专项规划与城市总体规划衔接不到位，污水管网建设滞后，住宅小区雨污分流管网不完善，污水收集覆盖面不足，县城区污水收集率达不到上级要求。
*、第三方服务工作中的不足：一是部分农村居民环境卫生保护意识不强，仍然存在在乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为。二是卫生费筹措制度不完善。少数村民对垃圾处理工作不关心、不参与，不愿承担每人每年*元的卫生费。三是门前三包不到位。农户门前仍然存在杂物乱堆、垃圾未及时清理现象。
*、推进城乡环境整治工作的不足：一是群众参与性不足。市民群众主动参与意识不强，对落后的生产生活习惯认识不足，不文明行为时有发生。二是存在整治区域差距。一方面整治工作不均衡。各乡镇（场）之间、中心城区与乡镇场之间、城镇乡村之间整治工作不平衡。另一方面城乡结合部、农贸市场及周边等区域有盲区、有死角，整治不到位。三是缺少长效机制。整治行动局限于“一阵风”，且基本上处于“头疼医头、脚疼医脚”的状况，整治结束后易出现反弹。
*、垃圾分类工作中的问题：一是居民垃圾分类意识不强。垃圾分类工作过程中，主要靠ZF投入来推动，居民参与垃圾分类的意识淡薄，居民生活垃圾分类知晓率、参与率和准确率与年度目标存在一定差距。二是奖励制度还不够完善。我县未出台相应资金奖励办法，奖励制度还不够完善。三是垃圾分类工作过程中地域重视程度不一。部分乡镇（场）、县直单位存在生活垃圾分类工作没有开展生活垃圾分类和减量工作，没有建设本辖区农村生活垃圾分类示范村点的问题。
四、下一步工作打算及有关建议
*、污水处理整治的规划：一是加快推动*-*污水管网改造项目。进一步提高污水管网覆盖率。针对城南新区污水未收集进入污水处理厂进行处理的问题，通过*至*年期间开工建设，对空白区域进行覆盖，对已建成的区域进行联网成片，形成系统。二是摸清排水管网运行现状，有针对性的进行清淤堵漏、混接错接改造。同时县城区排水管网进行全面细致的排查、检测，以此制定近期破损、塌陷、错接混接的改造计划，根据待检测完成后开展清淤堵漏、混接错接改造等工作。
*、垃圾分类的下一步工作计划：一是加快末端处理设施项目建设。加大财政投入，尽快启动厨余垃圾处理厂、大件垃圾拆解厂等生活垃圾末端处理设施项目。二是逐步建立“垃圾分类直运”模式。设置固定的行驶线路和站点，由专门的垃圾分类收运车定时到各站点收垃圾，并转运至各类垃圾处理点。三是建立相关制度，强化督导考评。逐步建立督导员制度、举报奖励制度、违法行为曝光制度、信用监管制度、考核制度、管理信息共享制度，狠抓督导考评。
关键词：农村环境；连片整治；治理目标；整治措施
Abstract: In order to promote the comprehensive improvement of the rural environment, further implement the" award for promoting the policy " governing, complete the Haicheng municipal rural environmental remediation demonstration contiguous task, protect the environmental safety and people health in the Haicheng river source area, completely solve the merging demonstration zone rural environment problem, combined with the Haicheng actual situation, this paper studies and researches on how to formulate the contiguous rural environment remediation plan.
Key words: rural environment ; continuous rectification; management goal; treatment measures
中图分类号：R339.5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1．前言
为进一步落实“以奖促治”，扎实推进农村环境综合整治工作，完成我市农村环境连片整治示范任务，保障海城河源头区域环境安全和群众身体健康，彻底解决连片整治示范区的农村环境问题。按照整村推进、连片整治、投入一批，见效一批，分批分片滚动推进的原则，结合海城实际，对海城市农村环境连片整治方案进行探讨与研究[1]。
2．指导思想、治理目标和基本原则
按照整村推进、连片整治、投入一批，见效一批，分批分片滚动推进的原则，结合海城实际制定实施方案。
2.1指导思想
落实“以奖促治”，实行主导、上下联动，整合各方资源，集中支持农村环境连片整治示范区实施村屯环境综合治理，探索区域农村环境综合治理经验，为全面推进农村环境综合整治奠定基础。
2.2治理目标
重点推进海城河源头接文镇14个村庄环境综合治理，实行整村推进、连片整治，集中资金投入一批，见效一批，最终实现垃圾收集、转运、处置体系全面建成，生活污水和畜禽养殖粪便等污染得到有效治理，饮用水环境安全得到有效保障，村庄居住环境得到明显改善，建立健全农村环境综合整治工作机制和农村环保设施运行管理机制,力争实现“全国一流，辽宁第一”的新农村建设目标。
2.3基本原则
主导，广泛参与。、省、市财政资金引导，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳。
统筹兼顾，突出重点。连片整治任务统筹规划，分步实施，协调推进。
因地制宜，突出成效。根据连片整治区村庄的自然、经济条件及发展需要，合理选择治理技术和管理模式，有针对性地实施农村环境综合整治，以取得显著成效。
试点探索，建立机制。在连片整治示范区探索村镇环境管理、人员设置和环保设施长效运行机制。
3．示范区域情况
2010年海城河源头示范区位于鞍山市海城市接文镇，共包括14个连片村庄，区域内人口21853人，户数6187户，亩数231699.2亩。以林、果、蚕、药、食用菌、旅游产业为主，是我市重要的水果生产和林业基地。水果09年总产量超过2.5万吨。
以接文村为中心连片区域为接文镇所辖14个行政村属海城河流域，上游有孙家坎和山咀2个小型水库，该河流是辽河的一级支流，是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展，农村人口不断增长，畜禽养殖的迅猛发展，农村环境污染问题不断加剧。
4.主要工作内容
4.1主要存在的环境问题
以接文村为中心的海城河源头示范区域全部是接文镇所辖14个行政村，上游有孙家坎和山咀2个小型水库，该河流是辽河的一级支流，是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展，农村人口不断增长，畜禽养殖的迅猛发展，农村环境污染问题不断加剧。主要表现在：
农村饮用水水源污染。一直以来村屯内水源地无水源地保护警戒标志和污染防护设施，造成水源地人为污染，直接危害群众健康。
造成上述情况的主要原因：
农村环境设施建设滞后，村镇财政困难，无力投入资金用于农村环境建设。
生活垃圾污染。连片示范区域由于农村生活方式落后，基础设施建设滞后，环境保护意识薄弱，年产生产生活垃圾近2万多吨，历史遗存垃圾近6.5万吨，垃圾长期堆存在水源地周边及河道两侧，造成村庄环境严重污染。特别是汛期，大量垃圾经雨水冲刷排入海城河，造成河道阻塞和河道滚落，对海城河流域造成严重污染。
畜禽养殖粪便污染。随着接文镇畜禽养殖户数不断增加，连片区域内年产畜禽粪便总量约为4万吨。由于无畜禽粪便处理设备，大部分畜禽粪便在未经过无害化处理的情况下，直接施用于农田，不仅破坏农田土质，而且严重危害人的身体健康。
生活污水污染。近年来，随着接文镇经济社会的发展和人口的聚集，连片区域内生活污水污染问题越来越严重，污水排放量达15万吨[2]。。主要包括人畜排泄及冲洗粪便产生的污水和生产污水。二是污染严重。由于污水没有经过任何处理，直接排放，大部分流入海城河流域内，最终排入辽河，小部分渗入地下，使河流和居民区内污染极为严重。
4.2拟开展的农村环境综合整治内容
饮水：在水源井周围设立水源地保护警戒标志牌，防止人为污染水源；加大畜禽的管理，严禁在水源井上游及周边进行养殖。同时建设截污防护栏，保护饮用水源井，避免人为或牲畜对水源造成二次污染。
4.2.1水源地防护栏建设工程
建设内容及规模：建水源地防护栏1700米[3]。
4.2.2设立水源地保护标志牌25个。
垃圾：近期采用“户分类减量-村收集分检-镇统一转运-市集中处理”模式。
远期在析木资源化处置中心建成后采用“户分类减量-村收集分检-镇统一转运-片区集中资源化处理”模式。
4．2.3垃圾分类收集回收系统。根据本地区实际，由村民将生活垃圾初分后放入垃圾桶，垃圾桶垃圾装满后再倒入分类垃圾点，村保洁员通过人力垃圾收集车将垃圾转运至垃圾临时堆存点，镇通过垃圾运输车将垃圾转运至市垃圾填埋场。
工艺路线：
生活垃圾户分类可生物降解的有机垃圾生产农家肥施用农田
生活垃圾户分类废品类垃圾废物回收
一、我市农村清洁工程现状与问题
近两年来，我市农村清洁工程虽然开始了起步，部分村配备了垃圾箱，部分村设置了沼气池，但还存在一些突出的问题： 一是村民环保意识较薄弱，生活污水、生活垃圾随意乱排乱放，柴草垛乱堆，畜禽养殖废弃物直接排放，不但影响村民的生产生活环境，还严重影响了我市的生态环境。二是环卫设施严重不足，60%的村庄还未设立垃圾集中池，70%的村庄未配备垃圾箱，除城市郊区的农村外没有一个村设有垃圾中转站，建设了垃圾焚烧炉或垃圾处理池的村基本没有，垃圾分类设施更是空白；沼气池、化粪池配套建设数量偏少；公厕、化粪池等设施缺乏。三是垃圾分类不到位，分类处理更无从谈起，农户分类收集的电池等可利用资源却无企业和机构承接或收购。四是清洁和保洁队伍不健全，大多数村没成立清洁队伍和保洁队伍。四是河渠污染较严重，由于未设立垃圾集中池，沿河渠的居民将生产生活污水、生活垃圾、粪便直排或倾倒入河渠，再加上大多数村未建农田废弃物收集池，农田中的化肥、农药残留物也没经处理就直接排放到河渠，使河渠污染严重。就是我们引以为自豪的，饮水水源良好的铁山水库，其上游流经平江县板江乡和岳阳县月田乡的河渠也是这种状况，而且，由于沿河居民将生产生活污水、生活垃圾、粪便直排进河渠，日积月累，已使河床变高，河道变窄，也给抗旱排涝带来了诸多忧患。五是污水处理不到位。污水乱排乱放现象突出，给河渠等水体带来污染，且污水源头分散，集中收集较难。六是项目建设内容与投入存在重基础设施建设，轻技术过程控制，轻村民的相关污染防治技能培养、清洁文明习惯养成，轻长效运行机制建设；重视觉污染物防治，轻农药、氮、磷，COD等污染物防控，把清洁工程误作“清扫垃圾”的面子工程来实施；重生活环境整治，轻农业环境治理。七是约束机制不健全。无论是对相关涉农部门新农村建设投入是否到位，还是对清洁队伍是否健全、是否作为，以及村民遵守环卫制度等，都缺乏一套行之有效的监管约束机制。在农村生活与农业生产污染治理方面，法律法规建设滞后，缺少强制性规范与约束措施，缺乏治理技术标准，地方以及乡村也缺乏有效治理和规划。
二、实施我市农村清洁工程的举措
实施农村清洁工程关系到广大农民群众的生产生活条件和生活质量的改善，关系到广大农民安居乐业。
（一）实施以村为建设单元的四大农村清洁工程
一是实施垃圾处理工程。每村按区域设置一定数量的垃圾箱，在公路沿线和村居民点修建1个以上的垃圾收集池，配齐卫生保洁用具，组建环卫队，一个乡配置1-2台垃圾运输车。有条件的村可建设垃圾焚烧炉一座，按照“农户收集，乡村清运，集中处理”的模式，对农村生活垃圾实行统一规划、分步实施、分块治理。
二是实施农村庭院整治工程。对影响村容村貌的破烂泥砖瓦危房尤其是交通干线两边的违法违规建筑和露天粪坑、简陋茅厕、破烂猪舍牛栏以及其他有安全隐患的破旧建筑物进行拆除；对经济条件较好的村按照“适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活”的原则，积极稳妥地推进“空心房”、“空心村”治理，切实规范农民建房。组织各村村民开展爱国卫生大行动，对生活垃圾、生活排污和生活区内的杂草、杂物进行集中大清理，清理乱贴、乱涂、乱刻、乱挂的非法广告。
三是水体和土壤污染治理工程。配合河渠治理工程，搞好河渠清淤疏浚，清理打捞水生植物，清除水面漂浮物，有效控制河渠淤积，严禁将生产生活污水、生活垃圾、粪便直排或倾倒入河渠，对低洼处污水坑进行填埋。加大沼气池和无害化厕所的建设，大力推广使用沼气清洁能源，转变农业生产和生活方式，大力推广生态施肥和病虫草害生态控技术，生活污水、生活垃圾、畜禽粪便、作物秸秆、农业投入品包装袋瓶等生产生活废弃物无害化处理与资源化利用技术，加强对农药、化肥使用的管理控制，杜绝使用禁用农药，增施有机肥。
（二）加大水资源保护和治污力度
下大力气整治农村河渠，积极进行山塘整治，涵养水源，实现以山养水，以青山保绿水。根据我市不同地方的地形差异，形成以生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+有机废弃物好氧发酵池+生态拦截沟（塘）的“二池一沟”模式或户用生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物发酵池的“山区二池”模式或集中式生活污水厌氧净化池+农田废弃物收集池+农村有机废弃物集中式发酵处理池+农村物业服务站的“平原二池一站”模式，实现水系联通，，实现农村河水、渠水、湖水、地下水、洪水的多水源，保证河道畅通，让死水变活水；完善农村饮水安全监测体系，加强对饮用水水源水厂供水和用水点的水质监测；因地制宜处理农村生活污水。
（三）加大技术培训力度，提高农村清洁工程效益
推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、稻秆等生产、生活废弃物资源化利用技术，变废为宝，化害为利。加大对农民的技术培训力度，特别是垃圾分类处理技术、农业投入品废弃物收集处理技术、农作物秸秆还田及发酵处理技术、配方施肥技术、沼气池日常管理及安全使用与“三沼”综合利用技术、无公害标准化生产技术等实用技术的培训。引导村民变传统的生产生活方式，自觉形成卫生、文明健康的生产生活习惯，从根本上解决农村脏乱差问题，实现农村生产、生活、生态协调发展。
（四）创新投入机制，确保农村清洁工程经费
一是争取国家对农村清洁工程示范村建设经费；二是引入农村清洁工程市场机制。部门制定规则，引入市场竞争机制，参与农村清洁工程建设管理。如垃圾分类，可由部门制定保洁作业质量标准和检查考核标准，面向社会公开招投标，由专业保洁服务公司获得保洁作业经营权，由他们回收垃圾，以此作为公司利润，定期或不定期对保洁状况开展督查考核。
（五）宣传发动，提高村民自主实施农村清洁工程的热情
要利用电视、报刊、网络等媒体和发放小册子、小传单，召开村民大会，开展知识讲座和课程培训，参观学习农村清洁工程示范村等手段，使“农村清洁工程”的重要意义、实施方案、国家投入补贴、具体要求以及农户自身职责等家喻户晓，人人皆知，让农民真正成为清洁工程建设的主体。
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